天然气顺价机制如何更“顺”？

2023-07-03 09:47:38来源：中国能源报

天然气顺价机制不仅要在民用气价格联动机制上下功夫，还要建立配套政策机制。

(相关资料图)

近期，内蒙古自治区、湖南省，以及石家庄市、南京市密集落实居民用天然气顺价机制，以疏导高价气源成本，消除气价倒挂现象，解决天然气价格机制不畅问题。其中，内蒙古宣布自4月1日起，居民和非居民用气全部联动顺价，同幅、同步无限制调整，迈出了天然气价格市场化改革的一大步。

受访人士均表示，天然气顺价机制不仅要在民用气价格联动机制上下功夫，还要建立配套政策机制。

多地仍保守观望

中国城市燃气协会发布的数据显示，自联动机制实施以来，目前已有30个省（区、市）在天然气上下游价格联动机制方面出台了政策。部分地区的相关单位出台了仅涉及居民天然气价格联动机制或非居民天然气价格联动机制的文件，也有不少地区同时出台了居民与非居民价格联动机制文件。

而在近期密集出台联动顺价政策的地区中，内蒙古的改革步伐较大，并未限定调价次数和调价上限。同时，根据居民用天然气价格动态调整机制，居民用天然气终端销售价格也同比上调0.192元/立方米。同时，内蒙古发改委根据供气单位所属行政区域，采用非居民用天然气销售价格联动公式计算非居民用天然气联动额，并进行了调整。

内蒙古发改委相关负责人表示，这一政策执行期间，上游供气企业如调整价格，终端销售价格也将被同步调整。

不过，相较于内蒙古的顺价政策，部分地区仍顾虑重重，方案较为保守，限定了调价上限和调价次数。有业内人士表示，目前来看，顺价政策对2023年冬季保供的影响仍是未知数。

“每个地区的天然气产业发展程度和经济发展水平不同，因此，不可能每个地区的顺价机制都完全一样。矛盾的根源还是在价格上。以上下游价格联动推进市场化改革，要瞄准天然气市场的结构性矛盾，尽快拿出统一又符合天然气市场特点的方案作为引导和参考。”中国石油大学（北京）教授刘毅军说。

源头价格应更合理

此前，为适应气源市场价格频繁波动的“新常态”，多地积极对城市燃气价格联动机制进行补充和完善。

比如，部分地区单列处理液化天然气气源的销售价格矛盾，而部分地区则通过缩短价格联动调整周期、淡旺季实行不同价格联动方式进行顺价。此外，探索实施采购成本激励机制、优化调价程序、提高价格决策效率也成为一些地区的选择。

“仅在居民用气这边出个政策肯定解决不了根本问题，理顺天然气价格不能这么轻易‘打发了事’。”陕西某燃气行业资深人士说，顺价机制不是简单粗暴地将气价成本传导至终端，再用于改善城燃企业因气价倒挂产生的经营困难。只有源头价格趋于合理，顺价机制才有机会“顺”下去。

那么，顺价机制到底到底卡在哪儿？

有价格成本中心人士撰文指出，虽然各地基本都建立了城市燃气价格联动机制，但面对近期气源市场价格剧烈、频繁波动的形势，各地在实施价格联动过程中仍然存在不少矛盾和困难。

“一方面，多数地区的城市燃气价格联动机制滞后，难以适应当前天然气市场价格变化的新情况以及与其它相关政策配套的要求，而且具体实施的指导性不足。另一方面，价格联动调整程序过于复杂，容易导致联动不及时，气源市场价格缺乏透明度。” 该人士指出。

“一直以来，工商业用户用气量大，用气价格理应低于居民气价。交叉补贴导致价格水平不能完全反映用户实际应负担的成本，很大程度上抑制了价格机制发挥作用。”刘毅军指出。

要联动上下游市场

有湖北黄冈天然气用户反映，目前企业用气价格为每立方米4.26元，比2021年上涨1元/立方米。“气价倒挂导致城燃企业经营承压，但我们用气企业的日子也不好过。”

据了解，不少城燃企业都在向政府部门申请提价或补贴，但效果并不明显。刘毅军表示，天然气顺价机制不仅要在民用气价格联动机制上下功夫，还要有相应的配套机制，同时，建立合理的成本分摊机制也十分必要。

中国城市燃气协会相关负责人建议，国家层面应出台城市燃气终端销售定价指导方案，建立“综合采购成本+配气价格”的价格联动机制。居民气价调整实行季度联动，不设置调整条件、涨幅上下限；非居民气价调整可实行月度联动。

有专家建议，要保持价格联动机制的灵活性，简化价格决策程序。此外，在促进“三桶油”进一步提高天然气销售公开透明度的同时，改进监管方式，促进城市燃气企业在增强自我价格约束的基础上，稳步推进城市燃气全方位价格联动，逐步缓解居民气与非居民气交叉补贴的矛盾。

“理顺天然气价格机制，是当前和今后一段时期推进天然气价格市场化改革的一项重要内容。要系统规划上下游市场，保证供需协调以及价格体制优化。”上述陕西燃气行业资深人士指出，“关键要对各类用户建立公平合理的采购成本和配气成本分担机制，为合理的售气价格和配气价格提供支持。同时，有序将居民用气纳入价格联动机制，及时反映气源市场价格变化。”